股票投资杠杆 全国统一大市场的完整逻辑与价值取向
紧密策应《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，《全国统一大市场建设指引(试行)》（下称《市场指引》）日前正式推出。前者侧重目标导向，后者明确路径创建；前者注重内容设置，后者关注方法描述；前者展开宏观布局，后者构造微观支撑。二者高度呼应与协同共振，不仅联袂烘托出了全国统一大市场建设的完整逻辑构架，更充分展现了建设全国统一大市场的宏大价值范畴。
无规矩不成方圆，强化市场基础制度规则是建设全国统一大市场的逻辑起点，《市场指引》为此勾勒出了由统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度与统一的社会信用制度组成的制度矩阵。统一的产权保护制度重在细化统一规范的涉产权强制措施规则，明确和统一行政执法标准，依法防止和纠正逐利性执法司法活动；统一的市场准入制度旨在严格落实“全国一张清单”管理模式，并将地方依法设定的市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；统一的公平竞争制度要求严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作；统一的社会信用制度既涉及信用主体覆盖与分类、公共信用资源整合与共享、信用监管与评价等方面的统一化管理，也包括健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。
制度设定是一回事，制度落实以及成效则是另一回事。《市场指引》为此明确要建立相应的追踪监管与评价机制，如在统一的市场准入制度方面，《市场指引》要求各地区要全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理，而在统一的公平竞争制度方面，《市场指引》则提出要研究重点领域和行业性审查规则，统一审查标准，提高审查效能。特别是在统一的社会信用制度推进方面，《市场指引》提出各地区要督促行政机关诚信履约，将本辖区行政机关违反与经营主体签订的政府采购、项目建设、招商引资等合同以及协议所约定事项的行为记入相关主体信用记录，将政务失信记录纳入政府绩效考核相关评价指标。
推进市场设施高标准联通是全国统一大市场建设的重大硬件支撑，《市场指引》明确了建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级三条主要路径。其中，建设现代流通网络包括：推动加快现代流通战略支点城市建设，支持相关城市联合打造重要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络的有机衔接，加快建设国家综合立体交通网主骨架。重点在于打通“断头路”，基本消除国家公路网省际瓶颈路段，基本打通跨省航道的主要瓶颈和碍航节点，推动城市群、都市圈加强轨道交通、公路交通运营管理和服务的互联互通。完善市场信息交互渠道，重在通过明确数据共享的种类、标准、范围与流程，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。推动交易平台优化升级，旨在建立健全统一规范、信息共享的招标投标以及政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。同时，构建对接全国公共资源交易平台的省级统一公共资源交易公共服务系统，推动公共资源交易平台整合共享，以及公共服务系统与各类电子交易系统、电子监管系统的交互贯通。
在提出了推进市场设施高标准联通基本方向的基础上，《市场指引》还强调了以统一标准引领的政策导向。在建设现代流通网络方面，《市场指引》提出要健全一体衔接的流通规则和标准，并要求各地区不得制定和执行与全国统一货车超限超载认定标准不一致的地方标准，同时实现不同城市间轨道标准统一；在完善市场信息交互渠道方面，《市场指引》要求各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，并根据清单内容制定审批标准，编制标准化的办事指南；在推动交易平台优化升级方面，《市场指引》重点强调要组织编制分类统一的公共资源交易平台系统技术标准和数据规范。
既要打造统一的要素和资源市场，又要推进商品和服务市场高水平统一，是《市场指引》为全国统一大市场建设确立的宏大基本盘。在要素市场方面，《市场指引》明确了构建城乡统一的建设用地市场、健全统一的劳动力市场、加快发展统一的资本市场、培育全国一体化技术和数据市场的四大重点。在资源市场方面，《市场指引》重点提出要通过建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系，以及适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系，打造全国统一的能源市场。同时，通过建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易，培育发展全国统一的资源环境市场。
本着用供给培育和创造需求、以需求引领和优化供给的基本原则，在推进商品和服务市场的高水平统一方面，《市场指引》不仅提出要健全商品质量体系，包括建立健全消费品质量分级标准体系，完善统一的质量认证体系，以及推动认证结果跨行业、跨区域互通互认，还提出要完善标准和计量体系，重点是建立健全协调统一的强制性国家标准体系，探索加强省际计量服务协同，以及推进区域计量监管合作。在此基础上，《市场指引》特别强调要全面提升消费服务质量，包括持续完善并严格执行缺陷产品召回制度，进一步畅通异地、异店退换货通道等。
全国统一大市场建设既需要政策充分赋能以加速目标实现进程，也离不开公平统一的监管措施来保驾护航。为此，首先需要健全统一市场监管规则，包括《市场指引》所强调的分领域出台行政处罚裁量权基准，细化量化具体操作规定，规范执法尺度等。同时，还需在提升市场综合监管能力和水平上下功夫。为此，《市场指引》明确要制定省域内网络交易监管工作规则，加强相关政府部门与互联网平台企业、网络安全技术企业的协作，打通网络监管互联互通渠道。此外，还鼓励各地区加强跨区域监管联动，推进跨区域的市场一体化监管，统一市场管理和服务系统等。
作为全国统一大市场建设过程中必须消除的最大现实障碍，地方保护和市场分割在《市场指引》的“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”单列篇章中得到了集中呈现。从商品和要素的跨区域流动，到市场主体的准入、退出和迁移，再到经营主体的登记注册和设立，以及招标投标和政府采购行为，甚至地方政府的招商引资政策，《市场指引》使用了共计10个“不得”的禁止性措辞。在此基础上，《市场指引》提出要动态发布不当干预全国统一大市场建设行为的防范事项清单，并结合实际情况列明、适时更新这些行为的突出表现形式。不仅如此，《市场指引》强调要畅通妨碍统一大市场建设问题线索的举报受理渠道，适时组织开展重点领域突出问题的专项整治，加大对典型案例的约谈通报和常态化问题整改力度。对于拒不整改、整改不到位、瞒报谎报整改情况等情形，《市场指引》明确了约谈有关负责人、负面案例通报等惩处措施。
显然，以《市场意见》为底座，《市场指引》使得全国统一大市场建设的路线图进一步清晰化与具象化，政策的目标价值得以更为充分地展现。宏观上看，国内市场高效畅通和规模拓展的格局将加速形成。尤其是依托市场促进竞争、深化分工等优势，市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道将不断打通并畅通。同时，供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环局面将逐步成型并不断扩展，国内市场规模和容量不断壮大，吸引力不断增强。在此基础上，以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，深度参与国际市场大循环。
微观上看，一方面，公平透明且可预期的营商环境有望加快营造与扩围。这既包括以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，实施公平公正监管，持续优化服务，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，也包括充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业赋能，构建良好的商业生态。另一方面，市场交易成本将大幅削减。借助市场的规模效益和集聚效应，通过破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，市场制度性交易成本将进一步降低。同时，通过现代流通体系建设，全社会流通成本也将显著降低。此外，发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，并不断完善自主创新成果市场化应用的体制机制，我国科技创新和新兴产业、未来产业发展必将驶入快车道。
（作者为中国市场学会理事 经济学教授）股票投资杠杆